多地布局免税经济

所谓免税消费，是由免税店向出境、入境旅客等特定人群销售免税商品。除了海南离岛免税店，我国还有口岸出境免税店、口岸入境免税店、市内免税店和运输工具免税店等。

免税商品则包括按规定免征关税、进口环节增值税、消费税的进口商品和实行退（免）增值税、消费税进入免税店销售的国产商品。由于免征数个重要税种，免税商品和普通商品往往差价颇大，对消费者有很强的吸引力。

发展免税经济的重要作用，在于引导消费回流。随着我国经济发展和居民腰包越来越鼓，境外消费呈现快速增长态势。即使在受疫情因素影响情况下，跨境电商等消费仍保持热度。之所以出现“消费外流”的情况，进口商品境内外价差较大是主要因素，而税收又是影响价格的重要因素。把这些“外流”的消费引导回来，成为提振国内消费的重要渠道。

据了解，政策支持之下，越来越多城市布局免税消费市场。除海南外，北京、上海、天津、广州等多个城市都纷纷出台举措，支持免税消费市场发展，并加速相关项目建设。

政策红利促进销售增长

提到免税消费，近年来最火爆的当属海南离岛免税市场。今年“五一”期间，尽管受疫情因素影响，海南免税店总销售额仍达6.45亿元。“买买买”拉动了海南消费市场，也促进了当地经济发展。

海南离岛免税政策试点实施11年以来，免税购物已然成为了一张“金名片”，不仅极大促进了消费者对于免税消费的热情，更成为带动海外消费回流的一个重要手段。

海口海关统计数据显示，今年一季度共监管海南离岛免税购物金额147.2亿元，同比增长8.4%；购物件数2027万件，增长14.2%；人均购物金额8372元，增长10.2%。

销售“井喷”得益于海南离岛免税政策的多次调整、政策红利不断释放。作为国家赋予海南含金量最高、影响最广泛的政策之一，离岛免税购物政策自2011年4月20日实施以来，历经多次调整。

• 免税额度增加

由2011年的每人每年5000元，逐步提高到8000元、1.6万元、3万元、10万元；

• 商品品种扩大

由18种扩大到45种；

• 购物群体增加

由最初年满18周岁、乘飞机离岛但不离境的国内外旅客，调整为年满16周岁的旅客，增加了乘坐火车、轮船等离岛方式；

• 购物次数调整

从每人每年2次调整为不限次数，从最初的每种商品都有购买数量的限制，调整为以额度管理为主，大幅减少单次购买数量限制的商品种类；

• 便利性显现

购物便利性不断显现，允许开设网上销售窗口，新增岛外旅客“邮寄送达”和本岛居民“返岛提取”提货方式，并加贴商品溯源码。

巨大的市场消费潜力也吸引了更多经营主体布局海南。目前，全岛离岛免税经营主体达5家，开业营运离岛免税店达10家，市场主体日趋多元，离岛免税市场有序竞争格局正逐步形成。

拓展广阔市场蓝海

3年后，广州人有望在市区购买免税商品了。

随着粤港澳大湾区首个免税综合体——广州北站中旅免税综合体项目在去年底动工建设，广州市内免税店的落地提上了日程。

这个计划2025年开业的一站式免税综合体项目，将探索TOD（以公共交通为导向的项目开发）+免税IP的综合开发模式，依托“空铁联运”交通枢纽，面向城市新中产、新世代、枢纽访客三大客群打造免税消费新平台。

推动建设一批口岸免税店和市内免税店，已被写入广东省“十四五”规划。在国家和广东省引导境外高端消费回流、支持免税经济的一系列政策利好影响下，广州、深圳、珠海、惠州等诸多大湾区城市都开始探索布局，积极开拓免税经济这片消费市场新蓝海。

目前，市内免税店正成为广东丰富免税经济业态、发掘免税市场蓝海的突破口。“与其他类型免税店相比，市内免税店交通更便利，经营面积不受机场、港口条件限制，可以提供更丰富的商品，更充裕的购物时间，可以给消费者提供更好的购物体验，在吸引消费回流上潜力巨大。”广州市社科院国际商贸研究所副研究员揭昊说。

市内免税店潜力尚待挖掘

当前，应对疫情影响，亟需促进消费有序恢复发展，更有必要通过发展免税经济，引导消费回流，释放消费潜力。

这次国务院文件特别提到的“市内免税店”，是设立在市内特定区域，向即将出境的国际旅客销售免税商品的商店。现有的市内免税店位于北京、上海等城市，由于一些客观原因，发展并不充分。可以说，市内免税店的潜力还尚待挖掘，发展空间很大。同时，市内免税店主要消费对象是即将出境的国际旅客，应努力让更多中国特色商品走向世界，以国货精品吸引全球消费者。

随着疫情好转，免税消费将迎来更快发展。当前，有必要加强对免税业发展的统筹规划，健全免税业政策体系，比如合理增设免税店、扩大免税品种，增加免税购物额等。对于市内免税店，可考虑对其建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点，提升消费者便利度。同时，发展免税经济不能一哄而上，要合理布局、有序竞争，以更好满足居民消费升级要求。