6月27日晚，长江EMBA特色课程“学在长江”邀请著名经济学家、国家体改委原副主任高尚全教授以“有效市场和有为政府”为题，与EMBA24期同学共同回顾中国政策改革之路。长江商学院副院长、金融学教授梅建平博士出席了本次论坛，并与高尚全教授就未来中央和地方的关系处理等问题进行了深入探讨。

作为中国经济体制改革的参与者、见证者以及政策的制定者和推动者，高教授投身于改革事业，对如何有效平衡市场与法制有着独到并且深刻的见解。他指出，实现市场经济就是要允许并推动由市场配制社会资源，目的在于提高社会整体运行效率。

论坛伊始，高尚全教授从政府与市场之争、市场如何实现资源配置、国外市场发展镜鉴等方面分析了如何充分发挥市场决定性作用，从而促使市场配制资源能够真正做到效益最大化，效率最优化。

到底是由政府来配制资源，还是由市场配制资源，国际上争论将近一百多年。从中国的实践来看，由市场来配制资源是一条正确的道路。中国的体制是在第一个五年计划形成的，这个体制是高度集中的计划经济体制的模式，但由于企业没有自主权，也没有市场，所以造成了资源很大的浪费。

可以说，由市场决定资源的配制是重大的理论上的创新，那么怎么样来充分发挥市场决定性作用，如何认识市场配制资源基础性作用和决定性作用的关系？他认为，这是一个基层和发展的关系，重点是“发展”。

而如何充分发挥市场的决定性作用，就要处理好一般和特殊的关系。市场经济一般规律就是价值经济、经济规律、竞争规律。对于一般规律，必须要重视它、借鉴它、运用它。不能因为我们搞了中国特色就排除它。一般规律应用好，下一步就是要将一般和特殊结合起来，即结合中国的实际，形成中国特色的社会主义。

高教授指出，要改变依靠政府实现资源配制的状况，以市场为主导进行资源配置，那如何进行市场化应用是亟待解决的问题。高教授着重分享了他对“有为政府”的理解。他认为，有效市场离不开有为的政府，政府要有作为，做该做的事情。市场、企业、社会能做的事情政府就要退出来；政府要专注于企业、市场不能做的事情。

政府的主要职责就是：通过宏观调控，保障经济稳定增长；加强和完善公共服务，服务型政府提供公共产品，搞好公共服务；保障市场公平竞争，建立市场的良好秩序，加强监管；促进社会公平公正，促进公共富有。

关于政府改革，高教授指出，政府需要在三方面发力：首先，解决快速增长的社会需求同落后的供给之间的矛盾。其次，搞好两个服务：为市场主体服务，为老百姓的生活质量提高服务。其三，实现三个创新：政府创造环境的主体，而不是创造财富的主体，为企业创造环境，为老百姓提供环境，而不是创造财富；“废禁”，过去的理念中，凡是企业和老百姓做事都必须要经过政府批准，这个理念需要倒过来，这样才有创新空间。简单而言就是建立“清单”，将政府禁止事项列清单，现在没有政府清单，企业老百姓都可以干，这个可以给企业的创新，给老百姓的创新提供空间。最后，有为政府不能有随意性，政府的职能有限的，有法律授权的。法律不授权的，政府不能干，这是有限政府政策。

最后，高教授表示，中国一方面要学习、借鉴外国的经验，但不能生搬外国模式经验。现阶段需要努力推进国家治理能力的现代化，市场体系和政府治理能力的现代化。未来需要在“可为”的方面多作为，不以政绩论英雄，而是以老百姓生活质量作为考核干部的重要指标，尽快推进有效市场形成，打造有为政府。

【学在长江】

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