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两会上，长江EMBA校友的声音（一）

2023-03-07

编者按

全国政协第十四届一次会议与全国人大十四届一次会议分别于3月4日、3月5日在北京召开。2023年全国两会，长江商学院多位校友作为两会代表、委员参与其中，为祖国发展、民生保障建言献策。

本期我们整理了十位长江商学院EMBA校友在两会上的建议提案与观点，包括技术创新、低碳环保、企业数字化发展、教育改革等多个方向，与您共同分享。

降低北交所投资门槛

建设全国统一碳交易所

加大REITs发行盘活城投资产

冯艺东

全国政协委员

长江商学院EMBA12期校友

中泰证券总经理

今年的全国两会，冯艺东将提交近十份与资本市场及经济领域有关的提案。

优化北交所配套制度

提升服务创新型中小企业水平

一是优化企业在北交所上市条件，重点考察企业盈利增速、盈利预期、发展前景等因素，减少绝对规模性指标的考察权重，与主板、创业板、科创板等其他板块更好形成错位发展，挖掘“小而精”“高成长”企业上市。

二是简化上市流程，提升企业上市效率。在上市标准更加成熟、板块制度愈加完善的情况下，全面取消创新层连续挂牌满12个月的上市条件。

三是加强市场监管，严防市场操纵行为。建议规定“持有北交所上市公司2%以上股份需进行举牌，并在3日内发布公告，期间不得买卖该股票；在此基础上，每变动0.5%时应于次日发布公告，每变动2%时，3日内发布公告且期间不得买卖该股票”。

四是降低投资者准入门槛，吸引投资者入市。将当前“50万元证券资产”的北交所个人投资者门槛调降至10万元，与创业板保持一致；随着市场全面成熟甚至可以取消投资者准入门槛。

优化碳减排政策体系

助力实现“碳达峰碳中和”目标

第一，优化碳排放配额初始分配机制。以统一市场、总量控制、区域协调为原则，建立“自上而下”的总量分配控制制度。由生态环境部与国家发改委统筹，依据行业发展特征与减排需求，科学制定全国碳排放配额总量。

第二，加快推动实施碳税政策。建议国家税务总局牵头，尽快研究新设碳税税种，按照“谁拥有配额，谁缴纳碳税”的原则，以各企业持有的碳排放配额为计税基础，向配额持有人征税，促使企业提高能效，从而实现全社会减排；税率设计上，应综合考虑不同区域、不同行业发展特点，制定差异化碳税试点政策，合理确定碳税税率。

第三，建议由中国证监会依照法律、法规和国务院授权统一监督管理，建立健全全国统一的碳排放配额交易和登记结算制度，构建统一的碳排放信息共享平台。

第四，建议借鉴欧盟市场稳定储备机制，允许各配额持有主体向主管机构申请注销冗余配额，达到减少过剩配额的效果。

妥善化解城投公司债务风险

一是加快推进基础设施REITs规模化、常态化发行。支持城投公司利用REITs发行有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，降低债务压力；适当放宽城投公司优质资产的REITs发行条件限制，提高推荐审核效率；鼓励并引导保险资管、养老金、银行理财子等中长期资金配置基础设施REITs，建立多层次REITs交易市场体系。

二是降低地方资产管理公司准入标准，加快建设全国统一的不良资产处置市场。取消不良资产处置只能在本省交易、转让的限制，建立全国统一的不良资产处置市场，允许不良资产跨省交易，增强不良资产市场的价格发现功能，激发市场竞争活力。

三是加强城投公司增量融资行为监管。加快推进地方城投公司市场化转型，实现与政府融资职能的隔离。完善城投公司信用评级体系，对城投公司市场化经营能力进行单独评级，以此作为城投公司主要发债依据，强化城投公司信息披露。

优化个人养老金配套制度

一是细化税收政策区分度。比如探索根据持续参与时长与账户余额对养老金税率进行梯度设置，激励各收入层次群体参与、有效扩大个人养老金账户缴费金额等等。

二是优化个人养老金投资范围，增加非养老目标FOF、公募REITs、公募基金投顾等投资品类，畅通养老金配置权益类产品渠道，促进实现退休收入保障目的。

三是深化个人养老金投顾体系。建议金融监管机构在监管评价等方面制定激励政策，鼓励金融机构为投资者在个人养老金账户开立、管理等方面提供更为高效便捷的服务，提供个人养老金全生命周期管理专业服务。

压实市场主体责任

助力全面注册制有效落地

明确划分各类主体责任边界，公正合理地认定发行人和保荐机构、会计师事务所、律师事务所等不同中介机构的责任，推动形成权责明晰、各司其职、相互制约的制度体系。

进一步落实发行人信息披露第一责任人制度，发行人应当对信息披露的真实性、准确性和完整性承担首要责任，各类中介机构对发行人的信息披露承担尽职调查、发表专业意见等把关责任。

厘清各类中介机构责任边界，应根据中介机构的专业分工不同，做出更加清晰完善的制度安排。同时，建议压实保荐代表人签字责任，以切实提高保荐机构执业质量，避免发行材料签字确认流于形式。

完善境外上市企业股权激励政策

境外上市的科创类企业与境内上市企业同等享受税收优惠政策：员工可选择在3年内分期缴纳股票行权税费，在卖出境外上市公司股票时不征收个人所得税，其持有股票期间取得的股息红利收益根据持有时间长短享受减半或免税优惠。

加快建设河南红薯产业集群

裴春亮

全国人大代表

长江商学院EMBA12期校友

河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记

裴春亮在2023年十四届全国人大一次会议上再次围绕红薯产业发展提交建议。

一是产学研深度融合，建设一个国家级的薯类工程技术研发中心。立足红薯主产区，依托科研院所，结合龙头企业，从育种技术、加工工程技术和薯类培训推广三方面入手，形成红薯育、繁、加工和推广技术体系，促进红薯产业健康发展。加强专用品种选育与配套栽培技术研究，开展红薯专用、高产、多抗新品种的选育、繁殖技术研究，建设优质红薯育苗基地。建立高效种薯种苗繁育技术、病虫害绿色防控技术、高效轻简化栽培技术、安全贮藏保鲜物流配送技术等标准化集成技术体系，完善红薯安全生产技术规程。大力薯农培训，示范推广新品种栽培技术，扩大良种繁育面积，提升红薯产品质量。

二是补链强链，在红薯产地尽快建设规模化红薯淀粉精深加工生产线。红薯淀粉提取同时还可以从薯渣中提取的膳食纤维、从废水中提取的蛋白粉等，其产值高出淀粉10倍以上。大力支持龙头企业尽快建设日产1000吨以上的淀粉生产线，发展精深加工，促进红薯综合开发利用，延长产业链。

三是创新金融支持，建立农民、合作社和企业利益共享机制，构建互惠互利、多方共赢的长效机制。出台相关政策，推动各类金融机构对接红薯产业集群发展，引导和推动更多资本、科技、人才、土地等要素向红薯产业集聚。要积极协调金融机构推进金融创新，发挥农业信贷担保体系的政策协同作用，围绕红薯全产业链，探索农村产业多类型融资模式，重点支持农民发展规模化种植资金需求、合作社收储红薯资金需求和加工龙头企业流动资金需求。通过金融方式建立多形式利益共享机制，提升价值链，拓宽增收链，让农民从农业提质增效中获得收益，从二三产业发展的增值收益中分享利润。

加快推进草业技术创新平台建设

王召明

全国人大代表

长江商学院EMBA16期校友

蒙草集团创始人、科研总负责人

在全国人大十四届一次会议上，王召明建议国家有关部门能加快推进草业技术创新平台建设，打通优势品种的创新和已有品种成果转化的通道，为大面积、规模化、高标准良种繁育基地及饲草生产作保障。在他看来，该平台的重要意义在于，通过数字技术的全周期应用，实现智能选种、水土气智能化感知等方面的数字化管理，普及数字科技在草原和草牧业应用，是对草原生态最好的保护和发展。

强化中西医结合学科建设

提升临床诊疗能力

王笑频

全国政协委员

长江商学院EMBA17期校友

中国中医科学院广安门医院党委书记

中西医结合已成为实施健康中国战略，从源头维护我国人民健康的重要力量。但目前，中西医结合还面临着优势病种亟待明确、中西医结合创新中药研发需进一步强化等问题。王笑频建议从四方面着手：

首先，发挥中华中医药学会与高水平医院优势，开展中西医结合临床优势病种研究。充分发挥中国中西医结合学会和国内高水平中医院、中西医结合医院等学会、医院、专家的临床与科研优势，以能经得起国内西医同行认证，国际同行评议为目标，突破现行“重大疾病等于优势疾病”的固有概念，以疾病的某一阶段，或者某一病理过程为切入点，通过开展临床与基础研究，总结并发布中西医结合临床优势病种。

第二，设立专项，开展中西医结合临床优势病种的国际标准与规范研究。针对中西医结合临床优势病种，在未来的研究中，建议设立科研专项，通过开展基于临床疗效的临床研究，探索、总结中西医结合在某一疾病中的干预方式、干预时间点、疗程等关键信息，揭示其临床证据，建立中西医结合的国际标准与规范，丰富现代医学诊疗方案，并入选国际主流医学的诊疗指南。

第三，创新中药研发向中西医结合临床优势病种倾斜。以经典名方和人用经验等为基础，瞄准中西医结合的临床优势病种，可以是疾病的某一阶段，也可以是疾病的某一病理过程，开展基于临床疗效的创新中药研发。

第四，强化中西医结合的人才培养体系。倡导以临床难题为导向的中西医结合培养模式，既包括最传统、纯正的《伤寒论》等中医经典理论，也包括最前沿、现代的病理生理学。促进中、西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，为人民群众的健康福祉贡献中西医结合的力量。

巩固立案登记制成果

严防“立案难”死灰复燃

周世虹

全国政协委员

长江商学院EMBA17期校友

民革安徽省委会副主委

国浩律师（合肥）事务所合伙人

“立案难”发生在立案这一诉讼程序的首要环节，不仅严重影响了当事人诉讼权利和合法权益的及时实现，而且让当事人对司法公正产生了怀疑，严重损害了人民群众的法治获得感。为此，周世虹在今年两会建议：

一、增加审判力量，确保真正做到有案必应，有诉必理。建议增加法官助理、实行省内或者市域法官编制内部调剂、改革法院后勤保障机制，将法院后勤和审判辅助事务外包，减少非法官人员，增加审判力量；

二、加大跨区域法院建设、部分案件集中管辖和指定管辖的改革力度，将案件向审判压力较小、案件数量较少地区的法院倾斜，以平衡法院之间的案件承办数量。

三、加大案件繁简分流制度改革力度，进一步简化程序，增加速裁案件数量，真正实行简案简办，提高审判效率；

四、严格规范诉前调解条件和程序。对于一方或双方不同意调解的案件一律依法当场立案；对于双方同意调解的案件，严格限定一个月的调解时间，严禁既不调解也不立案或者久调不立现象发生；

五、最高法院加大检查、监督力度，实地调查走访，通过听取律师意见、走访当事人等方式了解真实情况，严防部分法院执行立案登记规定打折扣、做选择、搞变通。

优化营商环境从细节抓起

石磊

全国政协委员

长江商学院EMBA19期校友

内蒙古多蒙德实业集团董事长

在今年两会上，石磊从优化营商环境、营造稳定公平透明的营商环境、缓解民营企业发展难题等角度提出九点建议。这也是他继上一次大会之后，对优化营商环境问题的持续关注。

第一，把尊重民营企业家，重视民营企业落实到具体行动上。要把民营企业家当成自家人，切实解决“门好进、脸好看、事难办”的现实问题；要把民营企业当成政府自家企业，帮助民营企业解决实际困难。

第二，细化服务措施，提升服务水平。比如提供“换位式”服务，推行“全程式”服务，开展“预约式”服务，实行周末延时服务，设立“办不成事”反映窗；具体到服务细节，真正将优化营商环境融入到每一个细节。

第三，树立促进民营企业高质量发展就是政绩的理念，把抓优化营商环境细节和政府目标责任制考核挂钩，把现有的企业服务好才是根本。

第四，政府要组织相关力量在民营企业人才、技术、转型升级等方面提供支持，促进民营企业实现高质量发展。

第五，政府适时采取一定的措施检验营商环境是否真正得到优化，比如定期责成专人陪同民营企业办事人员去相关部门办理一次业务，全程体验营商环境的变化。

第六，减轻增值税税负、助力高质量发展。建议逐步降低增值税等间接税的征收规模、统一并降低增值税税率、完善增值税税制，让企业减轻负担，轻装上阵，有充足流动资金进行转型升级、科技创新。

第七，健全第三方监督机制。第三方监督机制的引入，有助于激活社会力量参与相关管理，对促进社会的进步和发展，满足人们对公平公正要求发挥积极作用。建立健全与第三方配套的监管制度和制定第三方机构及成员的准入条件或标准尤为重要，同时加强对第三方的监督、检查、回头看。

第八，贯彻落实“两个毫不动摇”，为民企融资松绑。首先要打破传统观念，让国企、民企贷款利率一致；其次，金融机构要采取有效措施，降低民企融资门槛，清除民企融资隐性壁垒；第三，建立和完善政策性担保体系，充分发挥政府担保公司作用，平衡民企和国企的信贷支持和融资成本；第四，充分发挥金融科技作用，实现数据共享，便利民营企业融资。

第九，营造有利于民营经济发展的舆论环境。要纠正一些人对民营企业的错误想法，以及媒体、学界涉民营企业宣传中的偏差，打造一批有新意、有热度的优秀文艺作品，展示改革开放后民营企业和经营者奋斗经历的积极正面形象，营造正向舆论氛围。

推动行业绿色低碳转型

提升丝绸纺织产业的数字化水平

屠红燕

全国人大代表

长江商学院EMBA20期、DBA10期校友

万事利集团董事长

杭州万事利丝绸文化股份有限公司董事

首次作为第十四届全国人大代表，屠红燕重点聚焦“进一步推动丝绸纺织产业高质量发展”、“进一步促进历史经典产业高质量发展打造民族时尚品牌”、“支持纺织行业绿色循环低碳发展”等6份建议。

推动行业绿色低碳转型

一是建议政府加强项目服务管理，完善落实产业项目全生命周期闭环推进机制。由政府确定牵头部门专项负责新技术、新模式的推广应用，帮助支持各企业快速落地；

二是设立纺织绿色低碳发展基金，重点支持清洁生产、绿色印染、短流程等关键核心技术的研发，通过重点项目立项、先进技术评选、重点应用推广等措施加快行业绿色相关技术的研究应用。

支持纺织行业绿色循环低碳发展

加大节能减排技术开发和推广力度，对企业绿色低碳发展的投入进行税收抵扣；加快推动绿色纤维及制品等认证工作；建立纺织产业绿色低碳产业标准和认证体系，加快推动成立全国纺织能源标准化技术委员会；加强绿色低碳相关行业公共服务平台的建设等等。

提升丝绸纺织产业的数字化水平

一是相关部门认真梳理总结数智场景在行业的创新实践与应用，并形成具有数字化特征的标准技术成果，快速在全行业推广；

二是鉴于丝绸纺织企业多为中小企业，“不会转，不敢转，不能转”情况突出，建议搭建一个直接面向丝绸纺织产业的数字化升级公共服务平台，和可落地中小企业的数字化应用场景，真正让数字化赋能实体经济。

建议推进中央企业

发挥应急医疗物资保障体系支撑作用

于清明

全国人大代表

长江商学院EMBA23期校友

国药控股党委书记、董事长

在今年全国两会上，于清明建议发挥中央企业支撑作用，加快完善医药物资储备联动机制，推进应急医药物资保障体系高水平运行、高质量发展。

一是推进医药物资储备体系补链强链。建立重点医药物资定点生产、集中采购、定点储备、统一配送、全程追溯的保供平台。建立中央、地方应急医药物资调配中心；发挥医药央企在全国供应链集中调配方面的“主力军”作用和领先优势，带动行业企业积极参与储备保供工作；建立覆盖全品类的零售储备体系，将国有大型零售药店纳入国家医药物资储备定点单位，支持医药零售拓展服务新模式。

二是建立医药物资储备动态平衡机制。科学编制应急医药物资储备目录；科学制定储备数量和方式，以政府为主导、委托大型企业代储、管理和调运，保持物资储备的动平衡。

三是建立多模式医药物资储备体系。平战结合、合理布局、分级储备；建立健全医药物资储备工作标准体系；科学开展实物储备，加大企业产能储备，增加家庭储备等多种方式。

四是建立医药物资储备工作补偿机制，提高承储积极性。

实现“藏粮于技”，充分发挥

农村职业教育在乡村振兴中作用

韩丹

全国政协委员

长江商学院EMBA31期校友

佐丹力健康产业集团董事长

我国进入新发展阶段，农民教育也面临更加紧迫的形势和任务，只有通过高质量的农村职业教育才能为农业强、农村美、农民富培养数以千万计的留得下、用得上、干得好的高素质专业人才和劳动者。

对此，韩丹建议统筹发展农村职业教育与培训，提高农村职业院校办学水平。因地制宜，采取灵活多样的形式办好县级职教中心，确保农村中等职业教育的基础性地位；优化农村职业教育区域布局，提升农村职业院校专业与产业的适应性。培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠；推动更多社会力量参与农村职业教育，深化产教融合校企合作；促进城乡职业教育均衡发展，显著提高农村职业院校师资队伍水平。

此外，还建议围绕乡村振兴新业态、新职业，通过灵活办学探索现代农业人才培养新模式。建立传统课堂、云课堂、“三农”实训基地“三位一体”的开放式课堂体系，把课堂搬到田野中。